耕地保护事业任重而道远

今年6月25日是第十个全国“土地日”。我国人多地少，土地资源十分宝贵。土地问题关系国民经济的发展，关系国家安全和社会稳定，关系中华民族的生存、发展与振兴。1991年5月24日，国务院第83次常务会议决定每年的6月25日为全国“土地日”。设立“土地日”，表明党中央、国务院对土地问题的高度重视和严格管理土地的坚强决心，目的是在全社会形成珍惜土地、保护耕地的良好风尚，保障我国经济、社会的可持续发展。今年全国“土地日”的主题是“保护耕地——为了美好的明天”。

近年来，中央在耕地保护方面采取了一系列治本之策，国土资源部门也作出了不懈的努力，推进了我国耕地保护事业。特别是新《土地管理法》实施以来，在各级党委、政府的重视、支持和土地管理战线广大干部职工的共同努力下，我国土地管理特别是耕地保护事业取得了明显成效。但我们也清醒地看到，土地管理特别是耕地保护面临的形势依然十分严峻。一是珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的观念还不牢固。有的基层政府领导还不能正确处理经济建设与耕地保护的关系。旧的土地管理方式和土地利用方式仍在制约着耕地保护工作。二是城乡建设用地依然粗放，闲置浪费严重，土地利用率低下。许多城市脱离实际搞宽马路、大广场，城镇建设盲目外延扩张。农村居民点建设布局分散，用地超标、一户多宅、空心村、闲散地大量存在。三是土地执法比较软弱，土地违法案件处理难度较大。土地违法主体有的涉及地方政府领导，而土地执法部门又没有直接查处权，致使违法批地占地案件往往得不到及时有效处理，乱占滥用耕地仍较普遍。四是在农地转用和土地征用过程中，侵害农民土地权益的现象时有发生。被征地农民的补偿费往往不到位，或者被人为压低，严重影响了被征地农民群众的生产和生活。

目前，国家实施积极的财政政策，基础设施建设和农业结构调整大大加强，耕地保护面临着新的形势。

耕地保护事业任重而道远。世纪之交，必须坚定不移地贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，继续实行世界上最严格的土地管理制度，确保实现耕地总量动态平衡目标。新形势下我们将重点抓好以下几方面的工作：

第一，提高认识，建立完善耕地保护目标责任制。国家实施积极的财政政策，大力进行基础设施建设和农业结构调整，实施西部大开发战略和生态退耕工程，这些都对耕地保护有一定影响。在新的形势下，要加强耕地保护宏观政策研究，正确处理发展经济与保护耕地的关系，既为国家经济建设搞好服务，又切实加强耕地保护。确保本行政区耕地总量不减少，是法律赋予各省（区、市）政府的职责，应当作为考核地方党政领导的一个重要指标，使保护耕地成为地方各级党政领导的自觉行动。要建立完善耕地保护监督责任机制，认真落实江泽民总书记提出的“党政一把手负总责，亲自抓”的要求，切实加强地方各级政府保护耕地的责任。

第二，严格土地用途管制制度，从严控制城乡建设占用耕地。对农用地转为建设用地，要严格审查是否符合土地利用总体规划，严格审查补充耕地方案和补充耕地资金落实情况。实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，坚决落实耕地“占一补一”制度。推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地先补后占。加强征地管理，严格执行政府统一征地制度和征地费用标准，确保被征地农民依法获得合理的补偿和安置。研究完善农村集体土地产权制度，保护农民群众的土地权益，充分调动广大农民保护耕地的积极性。

第三，切实保护基本农田，大力推进土地开发整理，确保耕地不减少。基本农田是农民群众的“饭碗田”、“保命田”，对确保国家粮食安全具有重要作用。要认真执行基本农田保护制度。在承包的耕地上调整种植结构，不得破坏耕作层，不得修建永久性工程建筑。积极推进土地整理，实行田水路林村综合整治，切实增加有效耕地面积，提高耕地质量。中央和地方新增建设用地土地有偿使用费，要严格收取，严格管理，专款用于土地开发整理，确保补充耕地资金。加大工矿废弃地复垦力度，按规划有计划地适度开发土地后备资源。

第四，努力盘活存量土地，促进土地集约利用。城乡建设要通过旧城改造、盘活存量土地、治理“空心村”等措施，充分挖掘原有建设用地的潜力。据调查，通过内涵挖掘，全国多数地区可以做到10年内城镇和农村居民点占地面积不增加，可以有效缓解对耕地的压力。积极培育土地市场，鼓励建设用地使用权有序流转，探索建立政府土地收购储备制度，建立起宏观调控下市场配置土地资源的新机制，推动建设用地由粗放向集约转变。健全土地税费和地价管理体系，降低存量土地流转成本，促进建设用地由外延扩展向内涵挖掘转变。

第五，严格依法行政，强化执法监察。积极推行窗口办公、政务公开、内部会审、错案追究等制度，规范土地登记、用地审批、国有土地资产处置、行政处罚等行政行为，在国土资源管理系统全面推进依法行政。加强耕地保护预警预测，认真实施土地利用遥感动态监测和对城市建设用地规模的直接监测，发挥高科技手段在耕地保护工作中的监督制约作用。完善土地执法监察体系，强化土地执法监察力度，维护土地利用正常秩序。严肃查处各类土地违法案件。对违反土地管理法律法规的案件，要一查到底，严肃处理；对触犯刑律、构成犯罪的，要及时送司法机关，绝不姑息迁就。